主要发达国家高技术移民改革态势

——留住高技术移民潜在资源的国际学生成为制度重点

国际学生是具有未来发展潜质的高技术人才，留用国际学生的身份转换制度是高技术移民制度的重要组成部分。西方主要国家着力吸纳国际留学生进行人才储备，在国际学生转工作身份、毕业的就业期居留期限延期等方面提供便利。

2010－2020年，全球国际学生数量增长71%，2020年达到636万人。美国技术移民独立申请的F1签证原本允许毕业前、毕业后的选择性实习培训总计12个月，2008年对STEM领域外国留学生延长至29个月，2016年对STEM领域外国留学生再次延长至36个月；2021年《留住STEM人才法案》，取消美国STEM领域博士项目应届国际毕业生的就业签证上限，免除每年授予在STEM领域获得硕士以上学位的国际学生移民签证的数量限制；《2022年美国竞争法案》大幅降低了STEM人才的技术移民门槛。

——制定并实施人才计划引进高技术人才

美国实施富布赖特法人才国际学术交流计划，1946年《富布赖特法案》提出使用二战资产变卖资金“走出去”“请进来”进行培训和国际学术交流，1961年《富布赖特—海斯法案》正式实施这一项目，通过学术交流培养了一大批学者，美国和项目实施国获得了双赢的成果，2020年特朗普废除了这一法案。

德国1953年起推行洪堡学者计划，吸引世界各国获得博士学位的优秀人才；韩国设立了人才储备计划，早在1994－2002年就引进了711名外国优秀人才到韩国工作。

——设定不同空间层级的高技术移民制度

面向高技术技能非欧盟国籍工人的工作许可的欧盟蓝卡，适用于整个欧盟。德国降低了欧盟蓝卡的薪资门槛，普通职业和瓶颈职业的薪资门槛分别降低到4万欧元以下和4.4万欧元以下（截至2023年），以便更多高技术技能人才获得入德居留权。“加拿大技术移民”分为加拿大联邦独立技术移民与省提名技术移民。

联邦快速通道是最大的技术移民渠道，加拿大调整分值和配额，优先邀请STEM、医护、法语等紧缺职业申请者。各省根据自身需求设计并管理各省提名计划，省提名计划通常申请门槛较低、处理速度较快，能灵活满足区域发展对人才的需求。

——配额制、积分制、劳工证、职业清单制等的制度豁免

配额制、积分制、劳工证、职业清单制等是在技术移民制度中用于控制规模、量化评估、精准引进的子制度。

配额制可能导致人才引进受到限制，劳工证可能消耗精力拉长时间，而过于体系化精细化的积分制和职业清单需要更多的时间和效率成本，容易影响到高技术人才的创新环境。为此，一些发达国家不约而同地对急需紧缺的高技术人才进行政策豁免，增加配额或实行配额豁免，实行职业清单豁免，对积分制进行全部或部分评价要素如学历、年龄等的豁免，稀缺人才适用劳工证/劳动力市场测试豁免直接取得职业签证。

——雇主担保放宽及技术移民独立申请制度的实施

雇主担保是技术移民制度中的重要前置条件制度，获得认证的雇主公司对所雇佣的人才提供邀请、招募、雇佣等方面的担保。

法国拥有“科创人才计划”认证的企业，可以为高级雇员、创业者和投资者人才申请时效为4年的长期居留权。荷兰人才中介公司可替中小企业雇主进行担保。荷兰实施高技术技能移民政策，经荷兰移民局认证的雇主公司可直接聘用非欧盟国籍的高技术人才，不在认证范围内的中小公司可委托有移民局认证的人才中介公司来聘用国际高技术人才。

不需要雇主担保的制度就是技术移民独立申请制度，是指外国人通过技能独立申请工作签证或永久居留签证的制度，是给予高技术人才特殊的申请便利，较多适用于已毕业的外国留学生，不要求用人单位聘用邀请或担保保证、免除劳动力市场测试。英国、法国、德国、新加坡技术移民独立申请只适用于工作签证，美国、加拿大、澳大利亚的技术移民独立申请适用于工作签证和永久居留签证。美国技术移民独立申请制度以永久居留签证为主，面向外国顶尖人才、杰出人才、特别人才、留学生，对象精准。

——简化程序服务优化营造有利于创新的环境

推行国籍优化服务，促成高技术移民家庭成员团聚，为高技术人才提供资源并营造安心稳定的生活环境。

美国1990年就提出简化移民流程，提供更便捷入籍服务，“一类优先”EB－1A移民项目不需要劳工证，审理周期较短，最快加急15个工作日可获批；法国为“科创人才计划”开绿色通道，简化办理手续及流程，获得科创人才签证的申请人无需再申请工作许可，到期后可再次申请更新；英国简化居留审核程序，压缩审核层级和期限，高技术配偶及未满18岁子女签证期限相同，配偶无须申请工作许可，子女可免费就读公立学校，家庭成员享受英国免费医疗；德国移民管理部门简化移民办理流程，材料齐全仅需1天时间即可办妥居留许可；新西兰的高技术人才移民政策向更快速、更灵活、更简化、更透明方向调整和优化；日本提供多语种窗口服务，在外国技术人才集聚区域设立派出机构，简化手续，加快办理速度。

（作者吴江为中国人事科学研究院原院长、研究员；作者汤尚宜为西南交通大学马克思主义学院博士研究生）

[基金项目：国家社会科学基金重大项目“构建具有全球竞争力的人才制度体系研究”（20ZDA107）]

来源：《中国人才》杂志2025年第3期

编辑：肖潇 牛睿彬

投稿邮箱：zgrc18@163.com返回搜狐，查看更多